文旅部出台三年提升计划：推动旅游市场规模实现合理增长

11月13日，文化和旅游部发布关于印发《国内旅游提升计划（2023—2025年）》的通知，明确提出到2025年，要实现国内旅游市场规模保持合理增长、品质进一步提升。

《计划》围绕加强国内旅游宣传推广、丰富优质旅游供给、改善旅游消费体验、提升公共服务效能、支持经营主体转型升级、深化重点领域改革、提升旅游市场服务质量、加强市场综合监管、实施“信用+”工程等九个方面提出30项主要任务。

证券时报记者注意到，在深化重点领域改革方面，《计划》提出，要破除国有企业、金融系统在星级饭店（特别是高星级饭店）采购服务项目的政策阻碍。各级文化和旅游部门举办会议、培训、活动优先安排在星级饭店。

推动旅游市场规模实现合理增长、品质进一步提升

这是一份旅游市场发展提升的三年计划。《计划》提出，要树立“质量第一”的理念，强化质量责任意识，推动建立全员、全要素、全链条、全过程、全数据的新型质量管理体系。引导经营主体加快转型升级，推动旅游市场规模实现合理增长。

文旅部数据显示，2023年前三季度，国内旅游总人次36.74亿，比上年同期增加15.80亿，同比增长75.5%。居民国内出游总花费3.69万亿元，比上年增加1.97万亿元，增长114.4%。

中国旅游研究院院长戴斌认为，连续监测的总量和结构性数据表明，我国仍然处于大众旅游向小康旅游的过渡阶段，观光休闲是基础市场，大基数、稳增长、低消费是国情，也是旅情。随着政策效应的边际递减，旅游经济将稳步转入理性的增长。

《计划》提出，要加强国内旅游宣传推广，丰富优质旅游供给。在戴斌看来，今年以来，宏观数据一再显示旅游市场高开高走、逐季回暖的大势，但区域之间、城乡之间和不同业态之间依然存在发展不平衡，获得感不充分的现象。

“那些远离客源地、非头部的山水林草和历史人文景区、城市商务型酒店、入境旅行社、旅游零售商，接待人次和旅游收入等核心指标不尽如人意，部分企业的主要经营指标甚至低于2022年同期。”戴斌说，如果不能引起政府和行业的重视并拿出切实的办法解决之，切实引导其适应市场变化，提高研发创新能力和市场竞争力，而是任由“热闹是他们的，我什么也没有”的情绪蔓延，传统市场主体和小微企业很可能会选择“躺平”，最终影响旅游业高质量发展的进程。

改善旅游消费体验，实施旅游消费促进计划

《计划》提出，改善旅游消费体验，包括优化旅游消费服务、推进平台载体建设、实施消费促进计划。

今年4月，文旅部办公厅、中国银联发出通知，联合实施2023年“百城百区”金融支持文化和旅游消费行动计划。行动计划将持续至2024年2月。活动期间，中国银联、中国工商银行等合作银行、中国旅游集团有限公司等支持企业及各自分支机构重点对示范城市及试点城市、集聚区予以特惠商户折扣、消费满减、发行文旅主题信用卡等优惠举措。各地文化和旅游部门将与中国银联、支持机构及其各自分支机构联合举办内容丰富、形式多样、线下线上相结合的消费促进活动。

根据《计划》，文旅部组织开展的“百城百区”金融支持文化和旅游消费行动计划，鼓励各地与中国银联、合作银行、平台企业等加强合作，实施消费满减、票价优惠、积分兑换等惠民措施。

同时，文旅部支持开展全国文化和旅游惠企乐民活动，组织各地结合法定节假日、传统节日和暑期等旅游旺季，因地制宜推出消费惠民措施，举办丰富多彩的文化和旅游惠民活动。

文旅部还将以促进旅游产品升级和服务品质提升为导向，加大标准制修订力度，提高标准实施应用水平和效果。推动实施旅游民宿国家标准，制定民宿管家服务规范行业标准等。

破除国有企业、金融系统采购服务项目政策阻碍

《计划》提出了深化旅游服务质量保证金改革，支持旅行社、星级饭店拓展经营范围，推动盘活闲置低效旅游项目等重点领域改革的工作目标方向。

具体来看，文旅部表示将深化旅游服务质量保证金改革。开展旅游服务质量保证金总结评估，根据评估情况进一步完善旅游服务质量保证金制度。

同时，依法支持旅行社参与政府采购和服务外包，将星级饭店统一纳入党政机关会议定点场所管理信息系统，破除国有企业、金融系统在星级饭店（特别是高星级饭店）采购服务项目的政策阻碍。各级文化和旅游部门举办会议、培训、活动优先安排在星级饭店。

此外，优化完善盘活方式，根据项目情况分类采取盘活措施，用好各类财政、金融、投资政策，支持旅游企业盘活存量旅游项目与存量旅游资产。

为保障《计划》推进落实，文旅部表示，将建立部、省联动的国内旅游提升计划实施协调保障机制。推动就业、社会保障等各项支持政策在旅游领域落地落实。用好各有关渠道财政资金，加强政策协调配合。将旅游领域符合条件的项目纳入地方政府专项债券支持范围。

还将引导金融机构结合自身业务和旅游企业生产经营特点，优化信贷管理，丰富信贷产品，支持旅游设施建设运营。探索在部分地区开展旅游项目收益权、旅游项目（景区）特许经营权入市交易、备案登记试点工作。鼓励在依法界定各类景区资源资产产权主体权利和义务的基础上，依托景区项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。