上海工业综合开发区引进民营主体转型发展优秀经验

为进一步推进本市产业园区城市更新工作，为存量产业用地的盘活更新提供政策指导和案例经验，切实提升产业用地使用效率，促进经济高质量发展，我委特别开设“产业更新”专栏。该专栏将定期集中展示各类产业园区城市更新的优秀案例，为各园区和相关部门开展存量产业用地二次开发工作提供经验和参考。

当前，奉贤区的产业用地资源日渐紧张，探索产业转型之路势在必行。近年来，奉贤区以产业结构调整为手段，促进老工业区产业转型升级，加快科技创新要素集聚，“腾笼换鸟”为优质企业创造更加广阔的发展空间，引进符合奉贤未来发展导向的产业项目。上海工业综合开发区积极探索与社会资本的合作模式，支持溥澜集团等民营资本利用自身产业优势参与产业园区提质增效，涌现出了一批如凤创谷生物科技园、奉美子绵园等成功转型的生物医药产业园区，积累了宝贵的发展经验。

主要措施：民营主体入驻运营老旧厂房

位于上海市工业综合开发区龙洋工业园区内的奉美子绵园2014年建成，土地面积39.6亩，在园企业16家，主要以一些物流仓储、建筑材料制造等低端产业为主，存在用地低效、形态破旧、产业低端、亩均效益低等问题，不满足园区高质量发展要求，改造需求十分迫切。

上海市工业综合开发区按照试点先行、以点带面、分类分策、稳步推进的原则，于2017年引进溥澜集团，进驻龙洋工业园区，成立了运营主体上海奉美科技发展有限公司。上海奉美科技发展有限公司与龙洋工业园区原企业业主签定运营管理合同，由原业主对老旧厂房改造升级，后续交由运营公司来招商管理。

改造完成后的奉美子绵园是以生命健康产业为主题的专业园区。近年来，获得了上海市级众创空间、东方美谷产业聚集中心、上海市工业综合开发区优质招商平台、上海科技企业孵化器评价优良等称号和荣誉。截至2023年底，奉美子绵园已入驻生物医药企业28家，其中高新技术企业6家，占比21.4%，产业聚集度达70%。在孵企业的在研项目涉及生物试剂研发、生物制药等不同的生物行业细分领域。2023年度，园区企业共计完成产值4亿元。

为促进产业集群集聚，上海工业综合开发区将奉美子绵园的周边区域定位为合成生物产业园，近几年已经集聚了上海洁士鼎医用新材料有限公司、上海百悦医疗科技有限公司、上海世领制药有限公司、上海学而医药科技有限公司、上海理敦医药科技有限公司等多家生物医药企业，形成了产业集群的规模效应。

改造后的奉美子绵园

主要措施：民营主体参与国有载体运营

上海市工业综合开发区为提升竞争优势，努力突破研发能力不足、高端人力资源匮乏、自主创新品牌短缺等瓶颈制约，结合奉贤区产业发展的重点和趋势，于2016年9月建成凤创谷科创基地，总建筑面积约10万平方米。上海市工业综合开发区与溥澜集团进行多轮的协商与沟通后，一致同意通过双向合作、优势互补，携手将凤创谷科创基地3号楼打造成南上海地标性生物医药高科技产业集聚地。

园区采用国有载体民营化运营的新模式：一方面依托上海市工业综合开发区提供各项属地化服务、政策支持；另一方面依托溥澜集团生物医药产业化成熟的孵化服务体系支持中小科创企业发展。该模式充分尊重市场发展规律，最大程度激发中小企业创新发展活力。园区2023年全年产值达到15.6亿元，税收达到2.9亿元。入驻的企业包含生物试剂研发、生物制药、CRO、医疗器械等不同的行业细分领域，从研发、生产到销售已形成专业的上下游产业链，已经成为奉贤区生物医药产业的地标性高地。

凤创谷

上海工业综合开发区与溥澜集团通过“政府战略引导+专业委托运营”的合作模式，将属地服务与市场运营结合在一起，进行专业化园区管理运营服务，进一步提高了产业转型升级、园区盘活更新的速度和效率。在园区运营过程中，一方面通过加强与高校、科研机构的合作，推动产学研一体化发展，打造具有全球竞争力的科技创新高地；另一方面根据市场需求和产业发展趋势，进一步优化产业布局，引导企业向高端化、智能化、绿色化方向发展，促进产业链上下游企业的协同发展。