创新强则数据强、数据强则产业强

近两年，数据资产成为新的热门话题。去年 10 月，国家数据局正式挂牌，开年各省级数据局也密集亮相；与此同时，从中央到地方推动数据要素化的政策不断发布。

然而，对许多人来说，数据资产仍是一个听起来些许陌生的概念。数据资产究竟是什么？会在哪些场景进行创新应用？实施路径可能是什么样的？如何确保数据资产安全使用？

就这些问题，南都记者专访了全国政协委员、上海市政协副主席、致公党上海市委主委邵志清，以下是他的思考和建议。

全国政协委员、上海市政协副主席、致公党上海市委主委邵志清

01

数据产业将迎来迅猛增长

南都：今年全国两会，你带来了一份关于数据资产创新应用的提案，能否简单介绍？

邵志清：今年，我带来一份《关于建设数据资产创新应用体系的提案》。我认为，创新强则数据强、数据强则产业强。规范有序发展的数据资产应用创新，有助于激发市场主体创造高价值数据资产的积极性，进一步挖掘数据资产的价值潜力提高乘数效应，形成数据资产价格推动数据要素市场化配置改革。

南都：近年来，数据要素作为一项新型生产要素，具有什么特征？

邵志清：数据要素是一项新型生产要素，可以进入财务报表形成资产类型。数据资产具备非实体性、依托性、可共享性、价值易变性等特征，但同时也具备较强的乘数效应，呈现出规模报酬递增、非竞争性、低成本复用等特点。

南都：2024年1月1日，《企业数据资源相关会计处理暂行规定》正式施行，预示数据资产入表已开启数据要素产业化的大时代。你曾多次提出建立数据资产登记制度，如何看待当前的政策进展？

邵志清：随着“数据二十条”的逐步落地，国家数据局的成立，数据资源入表工作的加快展开，我认为，数据产业作为全新要素型产业将迎来迅猛增长。数据要素资产化将成为扩充我国底层资产规模、创造乘数型增量资产、改善国家资产负债表的战略契机，是建设金融强国的重要基础。

数据资产创新应用是对数据资产开展抵押、增信、保险、信托、入股或资产证券化等方面的应用创新，是数据资产向数据资本演进的重要阶段，对加快形成我国高质量数据资产、促进数据要素市场化配置改革、保障数据产业行稳致远具有重要意义。

02

建议完善国家数据资产创新应用路径体系

南都：目前数据资产入表实施细则尚待清晰，据你观察，企业在开展数据资产入表工作的过程中普遍会遇到哪些难点和挑战？

邵志清：首先是我们对数据资产的合法合规性缺乏有效认定。数据资产具有非竞争性的特点。数据被一个主体获得后，其他主体还可以继续获得该数据，无论有多少主体获得数据，他们都拥有数据的全部。这种多途径来源、交叉式授权、多复用型的资产形成方式，对数据资产的资产权属认定带来难度。目前缺少对数据资产合法合规性认定的鉴证程序和法律法规，阻碍了正常数据资产创新应用的开展。

二是对数据资产的资产处置缺少明确路径。由于数据资产的非实体性和依托性，数据资产在虚拟空间的存在形态非常复杂，其价值的发挥需要较强的运营团队或网络协议，如果没有这些配套要素，单纯持有数据资产也将变得毫无价值，这就对数据资产的有效隔离、转让和处置提出较高挑战。此外，目前数据要素市场正处于起步期，市场交易规模有限，买方市场尚不活跃，给数据资产的有效处置带来不确定性

此外，对数据资产的定价估值缺少市场参照、对数据资产的创新应用缺少协同治理、缺乏数据资产创新应用的人才支撑。这些都是亟须被解决的问题。

南都：针对这些问题，你提出了完善国家数据资产创新应用的路径体系的建议，可以如何落地？还有什么其他建议吗？

邵志清：我建议完善国家数据资产创新应用的路径体系，有关部门可以制定国家数据资产创新应用管理体系与实施办法，同时根据我国数据要素市场化配置改革的总体要求，结合数据产业发展的阶段性需要，在数据资产增信、数据资产信托、数据资产作价入股等领域率先开展探索，形成我国数据资产创新应用的路径经验。

此外，我认为还应构建国家数据资产创新应用的管理体系，由国家数据局统筹指导，信息化部门、金融部门、网络安全部门协同配合，发挥各自职能，稳步有序推动数据资产创新应用。形成与数据资产创新应用相适应的制度体系，设立数据资产创新应用的专业服务机构，加快数据要素市场与金融、商品、资本市场互联互通。

03

建议建设国家高水平数据开放平台

南都：你今年还带来了一份《关于建设国家高水平数据开放平台的提案》，可以介绍一下这份提案吗？

邵志清：当然。随着我国数据出境相关制度的落地实施，政府和企业对数据出境安全的重视程度显著提升，但要在数据领域建立国际话语权与主导权，仍面临不少问题，如数据跨境和数据领域的国际合作缺乏统一平台、与国际高标准数字经贸规则尚未有效对接、国际数据基础设施和要素配置能级不匹配等。

南都：数据开放需要多方支持，其中包括平台、政策和基础设施的支持，针对你提出的问题，你有什么具体的建议？

邵志清：我认为，可以先从打造国家级高水平数据开放平台开始，代表国家参与国际数据流通与合作。此外，我国也可以建立更加开放的规则制度体系，建设“国际数据规则先导区”，不断迭代深化“制度+技术”双重保障，通过场景探索布局离岸功能型数据中心建设；建设司法部涉外商事纠纷跨境法律援助、科技部国际科研大数据服务、商务部服务数字贸易新业态发展等专业功能平台。

最后，可以建立更高能级的基础设施体系，以上海海缆登陆站为依托，实施“海上丝绸之路”海光缆工程，构建直连新加坡、中东、东南亚、非洲、欧洲等全球区域的海底光缆系统，建立国内21个自贸区直连全球的国际数据专用通道，进一步放开增值电信业务的外资股比限制，与外资方合营海底光缆、数据中心等，加快融入全球信息基础设施建设。